《實施方案》指出，近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

 

《實施方案》強調(diào)，要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

 

 

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

 

國家能源局有關(guān)負責(zé)人曾指出，西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。而據(jù)發(fā)改委年初時披露額數(shù)據(jù)，中國已在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，達到我國歷史最大規(guī)模。

 

在開發(fā)利用模式上，《實施方案》首先提出，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

 

《實施方案》同時提出，將加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。

 

在保障新能源發(fā)展合理空間需求上，《實施方案》還提到，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

 

 

《實施方案》提出，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

 

國家能源局有關(guān)負責(zé)人指出，農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件。

 

《實施方案》提出，統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

 

長江商學(xué)院教授劉勁在此前表示，未來30年，能源中真正增長最快的是以光伏和風(fēng)能為代表的新能源。達成碳中和的目的，從經(jīng)濟的角度只有兩種方法：一是降低新能源的成本，這需要技術(shù)的進步和規(guī)模化應(yīng)用帶來的規(guī)模效應(yīng)。二是增加碳排放的成本，比如碳稅和碳交易。

 

 

在開發(fā)利用模式上，《實施方案》還提出，將推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。

 

《實施方案》提出，到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施

 

中信建投研報曾指出，建筑行業(yè)涉足新能源發(fā)電行業(yè)中的工程與運營環(huán)節(jié)，新能源的高景氣或有望造就建筑行業(yè)價值重塑。

 

另一方面，《實施方案》明確，將引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

 

 

《實施方案》提出，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，包括要全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。

 

在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性上，《實施方案》提出，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。

 

在提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力上，《實施方案》提出，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

 

在推進新能源參與電力市場交易上，《實施方案》提出，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

 

 

在財政支持政策方面，將加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。

 

在金融支持政策方面，明確在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款，金融機構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

 

此外，《實施方案》還提出，將豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵銷。