“雙碳”目標(biāo)背景下，進(jìn)入“十四五”時期，我國新型儲能開啟了爆發(fā)式增長，到2025年，儲能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到30GW以上，實現(xiàn)至少10倍的增長。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟全球儲能數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截止2021年8月，已有12GW新型儲能在規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)試中。隨著儲能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對儲能項目的進(jìn)行規(guī)范管理是迫在眉睫需要解決的問題，在這一背景下，國家能源局發(fā)布出臺《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行辦法)》可以說是行業(yè)發(fā)展的及時雨。通過規(guī)范管理，解決儲能項目建設(shè)環(huán)節(jié)中的“卡脖子”問題，進(jìn)一步引導(dǎo)新型儲能安全、有序、健康發(fā)展，為儲能規(guī)模化發(fā)展保駕護(hù)航。
此外，在總則部分《正式稿》在《征求意見稿》的基礎(chǔ)上，對本規(guī)范的適用范圍限定了“對外提供服務(wù)的儲能項目”這一條件。這一改變打破了現(xiàn)有儲能項目依據(jù)建設(shè)、使用的物理位置進(jìn)行應(yīng)用領(lǐng)域劃分的界限，創(chuàng)新性地提出根據(jù)儲能服務(wù)的邊界來進(jìn)行管理的方式，為儲能提供了更靈活的發(fā)展空間，體現(xiàn)了能源局與時俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新地管理思路。
一、堅持“安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥”的原則，落實責(zé)任主體
安全是制約儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的瓶頸問題，儲能安全管理一直處于無據(jù)可依，無規(guī)可循的狀態(tài)，管理規(guī)范在儲能項目規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行等管理的各個環(huán)節(jié)明確對安全管理的要求，結(jié)合能源局近期發(fā)布的《電化學(xué)儲能安全管理暫行辦法(征求意見稿)》，清晰界定了國家各級管理部門及項目各方的責(zé)任主體和責(zé)任要求。
同時根據(jù)動力電池梯次利用的技術(shù)特點及發(fā)展現(xiàn)狀，對新建動力電池梯次利用儲能項目提出明確要求，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，梯次利用電池均要取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評估報告。動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監(jiān)控平臺，實時監(jiān)測電池性能參數(shù)，定期進(jìn)行維護(hù)和安全評估，做好應(yīng)急預(yù)案。在加強(qiáng)管理的同時，為新技術(shù)、新模式的應(yīng)用留有空間。
二、明確項目管理職責(zé)，破解儲能管理困局
過去十年，各應(yīng)用領(lǐng)域、各類型儲能項目廣泛應(yīng)用，但在項目建設(shè)層面，儲能涉及土地、消防、環(huán)保、民防、交通等各環(huán)節(jié)審批，但一直缺少具體管理辦法出臺，各主管部門存在交叉管理問題，難以形成統(tǒng)一。該政策在基本面上明確了國務(wù)院能源主管部門和地方能源主管部門職責(zé)，并將逐步建立健全新型儲能項目管理體系，國家能源局派出機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對本地區(qū)新型儲能規(guī)劃實施、政策執(zhí)行、并網(wǎng)調(diào)度、市場交易及運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，《電化學(xué)儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》會對各典型環(huán)節(jié)儲能項目管理歸屬進(jìn)行認(rèn)定，儲能“無人管”、“沒人敢管”的困局得到根本改善。
三、做好儲能專項發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展
儲能與新能源協(xié)同發(fā)展大趨勢下，需要充分做好資源規(guī)劃，國土資源的合理使用以及支撐高比例新能源接入的儲能配比尤為重要。因此，國家層面將落實“十四五”儲能專項發(fā)展規(guī)劃，各地結(jié)合國家和地方各類能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等合理設(shè)定儲能發(fā)展目標(biāo)，但要避免資源的無效投入或過度超前建設(shè)。儲能在發(fā)揮能量搬移作用的同時，要充分為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)服務(wù)，實現(xiàn)促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵作用。儲能的規(guī)劃參考離不開電網(wǎng)規(guī)劃，在關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵位置部署集中式規(guī)模化儲能系統(tǒng)，更利于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，并能有效替代輸配電資產(chǎn)投資，儲能的最終價值也會在電力系統(tǒng)中顯示。
四、明確“無歧視”并網(wǎng)，消除儲能參與電力系統(tǒng)服務(wù)的物理阻隔
指導(dǎo)意見下發(fā)以來，僅有國網(wǎng)江蘇省電力公司對外發(fā)布客戶側(cè)儲能系統(tǒng)并網(wǎng)管理規(guī)定，各地低電壓等級儲能系統(tǒng)并網(wǎng)缺少依據(jù)，“無歧視”接入服務(wù)難以全面落實，儲能系統(tǒng)也難以接受調(diào)度并為電力系統(tǒng)提供服務(wù)。當(dāng)前，政策提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)逐步明確并網(wǎng)調(diào)試和驗收流程，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，并提高新型儲能系統(tǒng)利用率。同時，備案后所執(zhí)行的質(zhì)量、環(huán)境、消防等相關(guān)手續(xù)，屬于電網(wǎng)并網(wǎng)前置手續(xù)，即合規(guī)項目可實現(xiàn)并網(wǎng)，并充分接受電網(wǎng)調(diào)用。
近期，國家發(fā)改委、能源局針對儲能出臺了系列政策，明確了我國未來五年的儲能發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，行業(yè)主管部門計劃從項目管理、規(guī)劃引領(lǐng)、市場設(shè)計、價格機(jī)制等角度逐步破除儲能項目建設(shè)和運(yùn)營阻力，建設(shè)和營造有利于儲能發(fā)展的政策機(jī)制和市場環(huán)境，而立足安全，加強(qiáng)儲能規(guī)范化管理，是我國儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的保障和基石。
