多地大面積限電，有的是由電煤價格上漲、電力供需緊張引發(fā)，有的則有能耗雙控（即能源消費強度和總量雙控）倒逼因素。要避免拉閘限電，從短期來看，應多渠道保障煤炭供應，推動有序用能，確保電力供需平衡；從長期來看，則要糾正運動式“減碳”，多方面綜合施策。

 

一是先立后破，穩(wěn)步調(diào)整能源結構。堅持先立后破，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，有序推動能源結構調(diào)整，著力構建清潔、高效、低碳、安全的能源體系。煤炭在相當長一段時間仍將占據(jù)我國能源主體地位，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推動煤炭行業(yè)轉型升級。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌處理好風光電和抽水蓄能電站等項目建設與生態(tài)保護紅線的關系，充分利用沙漠、戈壁、荒漠建設大型風電光伏基地，大幅提高可再生能源占比。

 

二是多措并舉，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動高質(zhì)量發(fā)展。有序淘汰鋼鐵、石化、化工、有色、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能，針對存量經(jīng)濟實施綠色化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，防止運動式“減碳”帶來快速去產(chǎn)能，造成減碳與經(jīng)濟發(fā)展失衡，防范系統(tǒng)性風險。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加強包括儲能技術、碳捕集利用與封存技術在內(nèi)的綠色低碳技術研發(fā)推廣應用，培育綠色低碳新動能，推動疫情后經(jīng)濟“綠色復蘇”。

 

三是分類施策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當前碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。抓好排查、整改、審批三個環(huán)節(jié)，嚴把能耗關、排放關、安全關，常態(tài)化管控“兩高”項目，建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項目。針對建成投產(chǎn)的存量項目，有序削減過剩產(chǎn)能；針對在建項目，符合能耗、環(huán)保、安全要求的項目可以繼續(xù)建設，不符合要求的項目堅決拿下來；針對規(guī)劃新建項目，全面評估建設的必要性可行性，實行產(chǎn)能和能耗減量等量替代，從嚴控制新增“兩高”項目。

 

四是精準實施，落實能耗雙控制度。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核；對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。簡言之，新的能耗雙控制度更加突出能耗強度管控，對能耗總量實行彈性管理，有利于推動地方提高能源利用效率和大規(guī)模利用可再生能源。同時，國家將加強過程管理，動態(tài)跟蹤地方能耗雙控目標執(zhí)行情況，有利于促進地方常態(tài)化抓節(jié)能工作。

 

五是保持政策連續(xù)，穩(wěn)定市場預期。在碳達峰、碳中和大背景下，一部分企業(yè)關注的并不是當前能否建設“兩高”項目，而是擔心政策是否具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。過去，由于有的地方政策前后變化過快，一些項目建成投產(chǎn)后還未達到設計壽命，甚至剛建成投產(chǎn)就要拆除，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。因此，明確碳達峰、碳中和分階段實施的戰(zhàn)略重點，以及煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能有序退出的時間安排，對于穩(wěn)定市場預期、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分重要。